王林口鎮(zhèn)柳峪木耳基地。 劉洋 攝
發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，培育產業(yè)是推動脫貧攻堅的根本出路。
在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中，阜平縣圍繞“發(fā)展產業(yè)脫貧”這個核心，多舉措加快發(fā)展食用菌、高效林果業(yè)、家庭手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項富民產業(yè)，讓扶貧由“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。截至目前，富民產業(yè)鏈帶動全縣7萬貧困農民就業(yè)增收。
今年，阜平縣有1.41萬人脫貧退出，全縣貧困人口由2014年初建檔立卡時的10.81萬人下降到1.22萬人，其中5萬多人通過產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困發(fā)生率由54.4%下降到6.63%。
喜看阜平大地，產業(yè)扶貧扛起了脫貧攻堅“大旗”。
立足縣情 突出精準
進行產業(yè)扶貧規(guī)劃設計
阜平是太行山區(qū)、革命老區(qū)，更是貧困地區(qū)。
阜平是國定貧困縣，是“燕山——太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點”，同時又是河北省10個深度貧困縣之一，有著顯著的貧困特征。產業(yè)發(fā)展基礎弱，規(guī)模小，效益低。以玉米、土豆為主的傳統(tǒng)農業(yè)、以大棗為主的林果業(yè)和以養(yǎng)牛養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，管理粗放，抵御市場風險能力差。因為缺少強有力的產業(yè)支撐，全縣群眾增收困難，深陷貧困。2014年初全縣建檔立卡貧困人口10.81萬人，貧困發(fā)生率高達54.4%。
2012年12月29日至30日，習近平總書記到阜平考察扶貧開發(fā)工作，對貧困地區(qū)全面建成小康社會作出了重要指示，提出了“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的產業(yè)發(fā)展之路。
深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扶持發(fā)展富民產業(yè)，帶領群眾早日脫貧致富，成為擺在阜平縣委、縣政府面前最迫切、最艱巨、最神圣的責任和使命。
開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。為此，阜平縣委、縣政府領導班子深入基層調研、聘請專家把脈，經反復研究論證后，圍繞精準扶貧、精準脫貧，立足自身優(yōu)勢，對產業(yè)發(fā)展布局進行頂層設計。
依托中國高等院校、科研院所以及產業(yè)專家團隊，該縣高端規(guī)劃設計編制了《阜平縣農產品產地環(huán)境質量調查與評估報告》《阜平縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《阜平縣致富產業(yè)到村入戶規(guī)劃》等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
立足縣情,著眼在京津冀都市圈應有的功能作用，該縣明確了“綠色安全農副產品生產加工供應基地”發(fā)展戰(zhàn)略定位：以提高種植養(yǎng)殖效益為核心，以科學技術為支撐，以推進土地流轉，引進龍頭企業(yè)進行規(guī)?；a業(yè)化經營為模式，以金融服務為保障，以智慧農業(yè)為方向，實現(xiàn)種養(yǎng)產業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展。
以“長打算、短安排、強基礎、創(chuàng)機制”作為實施路徑，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面，阜平縣重點謀劃發(fā)展以香菇、黑木耳為主的食用菌產業(yè)，以蘋果、葡萄、晚熟桃等為主的高效林果業(yè)，以箱包、玩具加工等為主的家庭手工業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、電子商務和其他種養(yǎng)業(yè)，舉全縣之力高標準推進。
長短結合 多點支撐
構建多元化產業(yè)格局
阜平縣按照“長短結合、多點支撐”的思路，強化舉措，推動形成多項產業(yè)多元化發(fā)展格局，貧困群眾增收致富門路不斷拓寬。
食用菌產業(yè)從無到有，全面開花。著眼全國食用菌大縣、強縣的戰(zhàn)略定位，2015年該縣謀劃了“一核、四帶、百園覆蓋”的產業(yè)布局，探索出“政府+金融+科技+龍頭企業(yè)+基地+農戶”的全新模式，不斷完善產銷鏈條，做響“老香菇”產業(yè)品牌，食用菌產業(yè)不斷壯大，迅猛發(fā)展。截至目前，阜平縣食用菌產業(yè)已累計完成投資9.2億元，共流轉土地2萬畝,建成香菇、木耳規(guī)模園區(qū)91個，棚室4564棟，覆蓋到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個行政村。
“辛苦沒白費，明年我打算多承包幾個，讓母親和孩子生活過得更好點兒。”賣菇收入28000余元，讓在阜平鎮(zhèn)色嶺口食用菌園區(qū)承包大棚的劉紅剛吃了顆“定心丸”。劉紅剛僅僅是該縣通過承包香菇大棚受益的群眾之一。據了解，該縣食用菌產業(yè)共輻射帶動農戶1.5萬余戶，其中貧困戶7000余戶，戶均年增收2萬元。
食用菌產業(yè)鼓起了百姓的“錢袋子”，阜平也成為了全省產業(yè)扶貧的“標桿”。2016年9月，全國產業(yè)（金融）扶貧現(xiàn)場觀摩會在阜平召開；2017年，河北省食用菌產業(yè)發(fā)展大會到核心區(qū)、色嶺口園區(qū)進行現(xiàn)場觀摩。
林果業(yè)多品類齊頭并進，發(fā)展勢頭強勁。著眼全縣產業(yè)基礎和自然生態(tài)優(yōu)勢，阜平縣把改造提升大棗、核桃等傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展蘋果、晚熟桃、葡萄、西瓜等綠色高效林果業(yè)作為主導方向，采用“政府+市場+企業(yè)+農戶”的開發(fā)模式，高標準推進果品產業(yè)化基地建設。此外，還立足資源優(yōu)勢，利用“占補平衡”政策，采取“政府+企業(yè)+村委會+農戶”的模式，高標準有序整治開發(fā)荒山，栽植林果，荒山變成了“花果山”。
該縣2018年共栽植蘋果、晚熟桃等高效林果2.2萬畝，全縣綠色高效林果發(fā)展到5.6萬畝，覆蓋到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村1萬余戶，其中貧困戶3600戶，戶均年增收2000元。
該縣先后建成了仙桃、優(yōu)質蘋果、大棗、板栗、櫻桃、晚熟桃等一大批特色林果基地。“發(fā)放工人工資就60萬元。”王林口鎮(zhèn)辛莊綠旺家庭農場年均賣水果500多萬元，凈收入達200多萬元，被保定市評為示范性家庭農場。
家庭手工業(yè)迅猛發(fā)展，增收明顯。在家門口就掙到“高薪”的平陽鎮(zhèn)娜君服裝加工廠女工段光哲高興地說:“每月工資3000塊錢。”
2015年以來，該縣通過“政府支持、企業(yè)運營、農民參與”的模式，與白溝、容城、雄縣等地開展深度對接合作，引進并發(fā)展家庭手工業(yè)，為農村留守閑散勞動力提供了就業(yè)致富門路。目前全縣涉及服裝、玩具、箱包等20個行業(yè)，15人以上加工點206家，覆蓋108個行政村，其中貧困村79個，直接帶動人均年增收8000元左右。
中藥材產業(yè)蓬勃發(fā)展，逐年壯大。該縣立足利用山場面積廣闊、空氣清新無污染等資源優(yōu)勢，重點推廣耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性強的品種，發(fā)展種植黃芩、桔梗、丹參、板藍根等。
截至目前，全縣完成中藥材種植7.8萬畝，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個行政村，帶動農戶1.3萬戶，帶動貧困戶2700戶，戶均增收約1400元。該縣建成兩個萬畝以上的示范區(qū)，步入河北省中藥材生產大縣行列。
畜牧養(yǎng)殖業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色鮮明。該縣堅持市場導向，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結構，推動發(fā)展以肉牛、肉驢、黑豬、冷水魚、水貂為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。
大臺鄉(xiāng)鄭二軍開辦的肉驢養(yǎng)殖場預計明年年底達到2500頭的養(yǎng)殖規(guī)模，目前吸納了79戶農民入股，其中貧困戶就有61戶，在養(yǎng)驢廠打工的當?shù)卮迕衩吭逻€能領到兩千至三千元工資。
據了解，該縣2018年發(fā)展生豬、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場30家，總投資約2.1億元建設規(guī)模50萬對的全國最大硒鴿扶貧項目落戶阜平。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到620家，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村，帶動農戶約1.1萬戶，其中貧困戶4800戶，戶均年增收3600元。
此外，該縣其他產業(yè)順勢跟進，快速發(fā)展。借助“紅”“綠”旅游資源豐富的稟賦，按照“縣域即景區(qū)”的發(fā)展理念，依托城南莊晉察冀邊區(qū)革命紀念館和天生橋景區(qū)，著力推動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年接待游客58.6萬人次，截至10月份全縣旅游綜合收入達到3.4億元。設施果蔬面積累計發(fā)展1380畝，建成棚室744棟，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村438戶，其中貧困戶210戶，戶均年增收4200元。23個村級光伏發(fā)電站先后建成，實現(xiàn)并網發(fā)電，共帶動2320戶貧困戶每年增收3000元。
政策扶持 金融支持
提速產業(yè)發(fā)展步伐
阜平縣不斷改革與創(chuàng)新，先后制定出臺扶持產業(yè)發(fā)展相關政策，鼓勵村民發(fā)展產業(yè)脫貧，并建立金融扶貧保障機制，解決用地、融資、基礎設施等難題，解開束縛產業(yè)發(fā)展的繩索，助推各富民產業(yè)提速發(fā)展。
出臺產業(yè)扶持政策。阜平縣委、縣政府把發(fā)展特色產業(yè)，實施產業(yè)精準扶貧作為全縣重點工作來抓，先后出臺了食用菌、林果、中藥材、家庭手工業(yè)等多項扶持政策，統(tǒng)籌集中使用專項資金、信貸資金，最大限度地傾斜支持特色產業(yè)發(fā)展，最大限度覆蓋貧困農戶，促進農業(yè)特色產業(yè)健康發(fā)展與精準扶貧工作的有效結合。
著力提高技術服務水平。為做好產業(yè)發(fā)展技術保障，縣政府聘請了中國農科院、河北農大等科研院所、高等院校的30多名專家，并聘用數(shù)名優(yōu)秀技術員，組建了多個專家技術團隊，采取集中辦班、舉辦農民田間學校和請進來、走出去的方式，開展全方位、多層次的技術培訓，全面拓寬服務領域，轉變服務方式，為種養(yǎng)戶提供保姆式的技術服務，解決產業(yè)發(fā)展后顧之憂。
建立金融扶貧機制?？h政府先后出臺了扶貧貸款擔保和金融保險一攬子政策，采用貸款貼息的辦法，解決群眾啟動資金短缺問題，降低農民負擔。為破解產業(yè)發(fā)展資金難題，該縣以創(chuàng)建金融扶貧示范縣為契機，探索“保險+貸款”的金融扶貧模式：縣政府與銀行合作，建立“風險共擔”扶貧信貸機制，成立擔保公司，引導合作銀行積極投放惠農擔保貸款；與人保財險公司共建“聯(lián)辦共保”機制，推行災害險、產品質量安全險和成本價格損失險等主要種養(yǎng)產品全覆蓋。組建縣金融服務中心，健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，助農取款服務點實現(xiàn)了行政村全覆蓋。“擔保貸款”破解資金難題，“保險兜底”增強了發(fā)展信心。
此外，該縣還建立完善利益聯(lián)結機制，確保無勞動能力貧困群眾收入達到脫貧標準。出臺“貧困戶1.2萬元扶貧資金入股國有公司獲得固定收益”政策，讓17670戶建檔立卡貧困戶戶均年收益1200元；全縣整合資金1.79億元用于食用菌資產收益項目，安排2.23萬戶貧困戶參與護林員、安全員、保潔員等公益崗位，實現(xiàn)戶均增收700元。
阜平縣委、縣政府牢牢扭住產業(yè)扶貧的“牛鼻子”，全力推進富民產業(yè)蓬勃發(fā)展，農民的錢袋子鼓了，生活富了，日子好了，心氣更足了！
